广州慧灵弱智服务机构(以下简称慧灵)是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织,创办于1990年2月.作为一家自下而上的民间非营利组织,慧灵走过了一条坎坷的发展道路.现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事,1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们,共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校.由于各种原因,孟女士在1989年第二次创业,筹办了"慧灵弱智青年训练中心".在经历了年的风风雨雨之后,目前,广州慧灵已从最初的"慧灵弱智青年训练中心"发展成为拥有幼儿园,学校,职业训练中心,托养中心和研究所的综合服务机构,吸收了不同年龄,不同类别的智障弱能人士,形成了多元化的一条龙服务模式.在整个发展过程中,慧灵得到国际和国内社会的大力支持,来自中国香港(如香港大学,香港理工大学,"扶康会"等),意大利,英国等许多地区和国家的大批捐助者,成为慧灵发展的坚强后盾.同时,慧灵不断改进与完善自身的管理与服务,将社会工作专业的基本价值理念"以人为本"及一些专业手法和技巧融入日常工作中,大大提高了服务质量.慧灵的宗旨是:提供机会让弱智人士发挥潜能,尽可能独立自顾,并且融入社会生活,成为社会的真正一分子.慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习,也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导,给慧灵不断注入新鲜血液,使其服务质量日益提高.慧灵事业欣欣向荣,她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注,认可,有很多机构都给予了慧灵资助和项目.慧灵的财务是公开的,每年年终由会计作财务报告,虽然没有严格的审计,但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上,以此方式向家长汇报资金使用情况,力求做到透明化.

如,2000年慧灵的收费标准如下:

托养中心:根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为:A宿舍600元/月~800元/月,B宿舍1000元/月.广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元,外地人士借出5万元,到该弱智人士亡故后归还.职训中心:300元/月.慧灵一校:590元/月幼儿园:普通走读生330元/月;智障走读生550元/月;智障住宿生750元/月.研究所:每个自闭症儿童1500元/月.

每到节假日,不接走学员的一天多收30元.根据慧灵的成本核算,如果按照服务成本,起码要增加收费30%.但由于机构非营利的服务宗旨,使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内,并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施.慧灵的经济来源于社会,其创办者并不是投资者,只是发挥个人智慧去筹集资金,并不具备财产所有权,因此慧灵章程明确规定:若日后机构不得不停办关闭,除了还清债务外,剩余资产用于慈善事业,以防止归属不明的弊端.

【问题】

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论,谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识,以及如何使我国的非政府公共组织健康发展.

【解题思路】

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构,其宗旨,运作过程,管理规章,收费标准,财务管理等,充分反映了非政府公共组织的特点和作用,即非政府性,公益性(非营利),正规性和专门性以及广泛性,针对性和中介性.为使我国的非政府公共组织健康发展,可以从以下几方面着手:

(1)政府应积极培育和发展非政府公共组织,以承担政府转移的部分职能,为社会公共事业提供服务,并依法给予其自主权和自制权,营造利于非政府公共组织发展的优良环境.

(2)正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用,树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识,提高非政府公共组织的社会地位.

(3)建立健全法律,法规,以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行,